随着治理在经济、社会和政治领域的广泛运用,治理本身就具有了许多意义治理理论的代表人物罗伯特·鲁茨(Robert Roots)在其被广泛引用的《新治理:没有政府的统治》一文中将治理归纳为六种不同的用途:

更新时间:2021-06-11作者:猎元素教育网

  综上所述,西方政治学者同时看到市场失灵和政府失灵,试图将社会中间层从边缘推向权力中心,从而催生治理。然而,“国家和政府在许多层面的治理中并非可有可无。没有国家的“中心”,所谓多治理主体、多中心协调几乎是不可能的,支离破碎的社会无法纠正市场和政府的失灵。”。因此,本文所使用的治理概念是指“治理即社会管理”,它包括三个方面:第一,治理即社会管理是以当前社会管理创新为时代背景的。2004年,党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”;2007年党的十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;2012年,党的报告提出要“加快形成科学有效的社会管理体系,完善社会保障体系,完善基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会充满活力、和谐有序的体制机制”。如果忽视或背离时代背景,创新基层司法行政工作机制将成为纸上谈兵,缺乏现实意义。第二,治理作为社会管理,以服务民生为宗旨。治理的合法性在于治理主体对治理活动的内在认同和认同,公众的满意是治理权威和秩序的保证。如果达不到这一最终目标,创新的基层司法行政机制将失去公众的认同,难以落实。第三,法治作为社会管理的治理,是强制性的保障。治理在解构政府作为国家唯一权力中心的地位时,面临着社会管理权力的再分配问题。法律是现代社会最有效的权力调节手段。就基层司法行政机制创新而言,原有机制的突破需要法律的引导,新机制的认可需要法律的评价,新机制的实施需要法律的规范作用。从这个意义上讲,法治就是依法分配和治理权力。

  2、 政府与社会互动中治理主体的重构

  欧洲启蒙将从教会中解放国家。无论是Budan强调永恒主权,还是洛克主张主权,该国成为唯一的主权和行使主权,这一概念深深植根了。有条件,立法,行政和司法魅力,立法,行政和司法权力的三大权力问题问题已成为现代公法理论与实践的主题与实践。由于这种抽象和公民的这个抽象概念的具体载体位于电力结构的两端,前者是国家权力的现实行为,后者是国家权力指向。然而,这种结构有两个主要缺点:一,政府不必行使权力并努力行使权力,特别是政府的成分员工仍然是一个世俗和自我满足的自然人,而权力在过程中是不可避免的锻炼。其次,政府不一定能够有效地行使权力,特别是如果政府水平的信息扭曲,反应缓慢,决策,电力运行结果可能偏离了原始意图。治理是一种对国家权力主体独特性的一种反思和解构,更清楚地,“政府并没有完全垄断所有合法的权力,政府,仍有其他一些机构和社会单位维持订单,参加经济和社会调整“5。

  基层司法行政机制在主体层面的创新,就是在政府司法行政体制主体之外,鼓励和促进各类社会主体参与工作。《世界人权宣言》第21条宣布 “人人有权直接或通过自由选择的代表参与其国家的治理”,这构成了国际人权法的基础,使人们以代议制民主以外的方式进行治理。我国《宪法》第二条明确规定,“人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务”。这为民间主体分享社会管理权提供了最高的法律依据。宜昌市 “法治网格工程” 将中心4个城区的121个社区划分为1110个网格,每个网格配备1名网格管理员,吸纳2739名法律工作人员,预留108,000支志愿者队伍,组建5个社会主体参与法律基础工作: *** 1 *** 人民调解员,每个网格选派1-2名义务调解员,协助解决基层纠纷; *** 2 *** 法律服务专业人员,每个网格确定1名法律服务专业人员,为居民提供法律咨询服务; *** 3 *** 法律宣传员,每个网格聘请1-2名法律宣传员,根据实际情况开展普法宣传工作; *** 4 *** 特殊群体关爱人员,按1名志愿者的比例对5名对象开展社区矫正安置帮教工作; *** 5 *** 法律援助协勤人员,招收退休政法干警、法律服务人员、法律专业学生,为社区提供法律援助服务 {1}。基层司法行政主体多元化具有显著优势。第一,多元主体参与可以缓解基层司法行政的压力。基层司法行政工作在性质上是一种具体的行政行为,注重服务,追求细节,需要政府工作人员亲力亲为。有限的人员编制与复杂的司法行政事务之间的矛盾突出。例如,宜昌市夷陵区司法局所辖司法所的在职民警只有30人,区财政聘用的社区矫正社工有14人,在社区服刑的罪犯有329人需要管理,并760从监狱中释放出来并通过劳动释放的人,以寻求帮助和教育。网格管理员直接上门,提供面对面的帮扶和教育服务,做到底线清、情况明,从而缓解政府的压力。第二,多主体参与可以改善基层政府与人民的关系。在社会转型引发的诸多矛盾中,官民矛盾被认为是中国最突出的社会矛盾。在传统的权力运行结构中,政府和人民总是站在管理和被管理的对立面。律师、公证员、基层法律服务工作者、法律专业学生等群体参与基层司法行政,两个对立的极端之间有了缓冲层和润滑剂,彼此之间发生摩擦的可能性降低。情绪化、破罐子破脚的非理性行为可能会减少,官民关系会得到改善。第三,多主体参与可以间接宣传法治理念。法治理念宣传教育是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工作。这也是司法行政机关的重要职能。基层参与司法行政工作的社会主体,往往具有较高的法律素养,甚至接受专业学习和培训。在参与过程中,他们潜移默化地传播和普及了法治、公平正义、维权的理念,既服务于工作对象,又教育了社区居民。

  第三,在制约与开放的平衡中配置治理权力。

  《治理理论:跨学科方法》认为,所有西方国家和非西方国家都必须做好两件事:一是履行国家的基本义务,如法律、宏观经济稳定、基本服务投资和环境保护等;二是利用私营和志愿部门的活力,不要试图成为唯一的服务提供者7,这就要求政府在提供公共服务时要利用社会自身的力量来实现更有效率的社会管理。如何划定政府和社会的权力边界,即确定哪些权力是有限的,哪些权力可以向私人和志愿部门开放,成为治理主体多元化后必须面对的现实问题。如果权力能在制约和公开之间取得平衡,那么荀子所谓的“职责清晰,事业有序,物质技术能力强,非治国,正义就会受阻,正义就会受阻,私事就会休息”。

  基层司法行政机制创新的意义在于从根本上改变司法行政体制中权力边界不清、权责不清、权力真空、权力重叠的现象。治理在实践中的运用有两个问题需要厘清:一是是否允许社会主体介入基层司法行政权力的运行。从政治理论的角度看,管理社会的权力是国家暴力机器的表现形式之一,应由国家机关行使,权力的任意转移意味着渎职和腐败。然而,权力可以分为两类:刚性权力和柔性权力。行使刚性权力必须符合一定的法律形式和标准。行使权力的国家机关工作人员有明确的权力使用意图,如出示身份证件、阅览证件等,并经常携带或使用持牌设备,如警棍、手铐等。权力的对方也能明显感受到来自国家强制力的威胁。相反,灵活权力的行使并不具备上述特征,权力行使的方式、频率和效果取决于国家机关工作人员的自由裁量权。因此,刚性权力属于国家机关独立行使、限制任何社会主体干预的权力,是实现国家长治久安的保障;柔性权力是由国家机关主导,引导、鼓励和规范社会主体参与的权力,是群众路线的体现。事实上,权力行使的二分法在政治生活和法律生活中广泛存在,《立法法》第五十六条规定:“国务院依照宪法和法律制定行政法规。”。在行政立法权行使的具体过程中,“国务院令发布行政法规”第六十一条规定,行政法规发布权是行政法规起草过程中的“刚性权力”,广泛听取有关机关、组织和公民的意见“*第五十八条社会主体有权发表意见,甚至提出专家建议,实际上在行政权和立法权中享有灵活的权力。同样,在基层司法行政权力体系中,刚性权力的范围主要包括司法行政执法检查、律师资格和业务管理、公证、法律援助和司法鉴定、枪支弹药、服装、警车管理等,强制隔离、戒毒等这部分权力由司法行政机关独立行使;灵活权力的范围包括人民调解、基层法律服务、法制宣传和法制教育、过渡性安置和对刑释解教人员的帮教。这部分权力可以向社会主体开放。

  二,社会实体如何参与基层司法管理和临时志愿者法律服务***如果法律专业人员不同于国家法律宣传日间街头摊位***,社会实体参与治理属于基层司法管理长效机制全球党和全国工作的重要组成部分。结合宜昌市“法律网格项目”的实践,本文认为,社会科目必须在参加治理过程中建立和实施四项机制:第一,权力赠款机制。从公民,根据“宪法”,各种渠道的参与和社会事务形式*** ***,上升到公民或其他社会组织,从事社会管理,社会管理***权力***,这不是一个不可避免的跳跃,当地政府被授予治理权力。如果没有权力给予机制,任何人都可以干扰基层司法管理,并且它必然会影响正常的工作秩序。 2010年,宜昌市委委员会和市政府联合发布了5个相关文件,成立了“法律指导中心***街道领先*** - 法律工作站***社区一级*** - 法律工作网格”组织,给出每个单元的相应社会管理权力。二,资格机制。参与治理的社会科目的资格是社会管理创新的质量保证。 “宜昌市社区网格管理人招聘”的“招聘培训计划”提供了详细的网格管理员,招聘程序,培训计划和招聘考试。等待物理条件,性格,商业质量等律师,公证人,基层法律服务工人,法律专业人员等志愿者群等志愿者团体等议员。第三,行为规范机制。行为规范的焦点是阐明刚性功率和弹性功率。宜昌市各种法律工作站准备了一个工作记录表,实现了标牌,机构,责任,流程,系统和账户的“六个单位”。第四,救济支持机制。救济包括两个方面,行使治理权力的社会科目的救济和救济免受治理权力。前者可以以劳动合同的形式预设救济机制,网格管理人员与社区签订劳动合同。据国家法律介绍,社会保险将按照国家法律采取。当网格管理员的位置受伤时,可以根据工作损伤治疗,其财产丢失。侵权赔偿,社区假设赔偿义务。后者遭受的损失如果网格管理员是故意或显着的疏忽行为,它将根据侵权进行赔偿;如果网格管理人履行了谨慎勤奋的义务,损害由相对方承担。第四,优化传统和现代互补性的治理方式

  领导视察是我国传统的政权建设和社会管理方式。自从周帝分封诸侯以来,皇帝就巡视疆域,考察民风,鼓励士官。革命根据地时期,党政领导除了扛着卷子下乡、实地试行的《马西武试点法》外,与老百姓同住、同工作、同娱乐,及时掌握基层社会情况。随着经济社会的不断发展,社会管理对象趋于复杂,赛事个性凸显,粗线条、一刀切的做法难以奏效。现阶段“领导干部一定要到基层和群众特别是最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作不能推开的地方去,同那里的干部群众一道,努力化解后顾之忧,化解矛盾,打开工作局面”11.在领导下直接约谈基层群众的方式,虽然比信息处理和书面报告更耗时费力,但在解决非常规问题方面发挥着不可替代的作用。(四)领导干部要深入基层,特别是到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作不能推开的地方去,同那里的干部群众一道,努力化解后顾之忧、化解矛盾,打开工作局面。对基层司法行政工作而言,除了依靠社会力量,还要让司法局、司法所负责人亲临现场咨询民情、问需于民、问需于民,真正掌握群众的合法需求,才能切实保障群众权益。

  邻里守望是农业社会治安管理和应急互助的有效措施。城镇化导致邻里关系疏离冷漠,不仅不利于火灾、伤害、盗窃等突发事件的及时发现,还容易引发邻里冤屈。个体的抽象化导致了现代社会邻里守望者的退休。符号化的个体在从事社会活动时,关注的是宏大叙事能够认可的法律行为,而忽视了法律没有调整的事实行为。其根本原因在于人际交往中枢的变化。传统社会流动性较弱,以地理位置为联结枢纽,地理位置越近,关系越密切,即所谓“远亲不如近邻”;现代社会,以官僚主义为联结枢纽,人际关系必须依靠某种形式的结构才能顺利发展。宜昌的“法律网格工程”有望成为恢复邻里守望的正式架构。网格本身成为新的地理格局,法律服务、人民调解、社区矫正、法律宣传等基层司法行政工作以网格为最小单位开展,让网格中的居民有机会接触交流。网格员成为居民交往的中介,扮演着信息流和情感传递的角色。

  传统的社会管理方式需要与信息管理手段相嫁接,实现管理和服务的现代化。网格管理员承担信息采集功能,采集网格内居民的姓名、性别、身份证号码、就业情况、家庭成员、社会关系、生育和劳动保障等8个部分的信息。通过3G无线信息采集端的统一发布,“社区e通”直接上传到全市基础信息系统。信息系统建立以来,公安机关通过结社比对发现并抓获在逃人员87人。人力资源和社会保障机关对143名死亡人员参加养老保险的问题进行了检查和整改。消防应急指挥系统全面掌握了事发现场被困人员的详细情况。两天内已有60万选民登记参加中心城市人大换届选举。通过信息化的动态跟踪,与社会调解、领导走访、邻里守望相结合,将基层司法行政工作与整个社会管理体系相衔接,实现基层社会的稳定与秩序。

  治理既承认政府的作用,又强调社会在自身发展过程中的中心地位,为基层司法行政提供了理论支撑。从这个角度看,宜昌的“法制网格工程”是基层司法行政机制创新的成功范例。随着社会管理机制创新的深入,还有一些现实问题有待解决:一是网格管理员的监督。电网管理者的治理权涵盖了民政、人力资源和社会保障、司法、卫生等行政部门的传统职权,但其性质只是记录在劳动合同中,因此有必要对其行为进行监督。二是居民信息的保存。信息平台的建立在打击犯罪、消防管理、社会保险等领域发挥了积极作用,但同时也带来了隐私保护问题。许多居民不愿意透露他们的家庭中释放的囚犯或精神病人,因此在收集和使用信息的过程中必须保密。三是法律保护的配套问题。宜昌市“法制网格工程”是市委、市政府下发文件中的试点项目,其成果需要上级立法机关确认和规范。这些问题需要在实践过程中逐步揭示,逐一解决,最终实现兼顾民事条件和法理的社会治理。

  参考

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  10个美丽的黄色区域。民事审判与私人调解:清朝M.北京的表达与实践:中国社会科学出版社,1998.P10。

  两“城乡农村基层创新在城乡协调中的司法行政模式”

  摘要:农村基层政府和大多数农民所遇到的法律问题正在增加,农村基层司法管理功能疲软问题越来越突出,为传统农村基层司法管理模式带来了许多新的问题和挑战。因此,它应该改为原来的管理理念,管理系统和管理,促进新农村基层司法行政服务的转型,在传统的农村基层司法主管部门向新农村基层司法行政服务模式专门从事积极干预,部门联系社会参与。目前,您可以依靠村庄*****自治组织,通过建设村*** ***一级工作平台,吸收,整合多方权力,促进农村基层司法管理宣传教育,人民调解许多职能,如社区矫正,帮派和宗教,法律权利等,以最基本的,集团和社区,形成多参与,农村基层司法行政综合服务体系。为此,有必要专注于研究和解决农村基层司法管理的功能延伸和村庄*** ***法律组织的职能,自主性,财务支持等的职能,从而确保了创新作者:王莹,农村基层司法行政服务模式创新合法性,促进村*** ***法律组织实现自己的独特性,独立性,在农村基层司法司法行政服务职能的独特性,独立和连续性。

  关键词:城乡整体规划;基层司法管理;功能延伸;合法的前沿工程;村***居民***法律工作站

  CLC编号:D926.1文档ID:文章编号:1003-854x *** 2012 *** 04-0131-06

  农村社会是中国社会的基础,社会管理的重点是在基层,在农村。目前,在促进城乡坐标的背景下,农村地区不仅是社会管理的重点,而且是整个社会的重点。面对农村社会关系,矛盾和多样化的复杂性,如何改革传统的矛盾咨询机制,建立一个新的社会稳定机制,以及农村社会管理的新议题。 “中国中央促进农村改革开发共产党中央委员会的决定”一直由党的文学形式决定。农村改革和发展的主要任务是基层司法。该行政带来了极其广泛的法律服务市场,并为农村社会社会保障提供了新的和新矛盾的解决,也为促进农村民主法治带来了新的任务和新要求。本研究分析了湖北省农村社会变迁和基层司法管理的“法律前沿项目”,县中实施的“法律前沿工程”参与了城乡一体化发展的视角。农村基层司法行政工作机制的变化促进新农村基层司法行政服务转型,传统农村基层司法管理新农村基层司法行政服务模式,具有积极干预,部门联系和社会参与。

  I.农村基层司法行政服务模型创新动机和背景

  政府创新是社会经济发展的必然要求,地方发展是地方政府创新的宏观和持久背景。① 当前,湖北罗田农村社会结构和管理模式正在发生两个突出的变化。一是农村基层政府和广大农民

  * 本文为教育部2012年人文社会科学研究一般项目《乡镇治理中官民良性互动机制构建研究》 *** 项目编号: 12YJA710016 ***,国家社会科学基金2008年重大项目,《完善农村民主管理制度的对策研究》 *** 项目编号: 08amp; Zd028成果。

  法律问题与日俱增。二是农村基层司法行政机构职能弱化问题日益突出。这两种变化不仅破坏了传统的农村矛盾救济和纠纷解决机制,也对传统的农村基层司法行政模式提出了挑战。

  1.日益突出的职能弱化对农村基层司法行政提出了挑战。

  在我国司法行政体系中,街道、乡镇司法所是最基层的组织机构,担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作,直接为广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能。乡镇司法所是司法行政工作面向农村基层、服务农民群众的重要渠道和前沿阵地,无论是与刑罚执行和劳动教养有关的社区矫正、安置帮教,还是人民调解、法律服务、法律援助、和法律治理,法律宣传等工作与维护农村基层社会稳定密切相关。

  但目前乡镇司法所职能弱化的问题日益突出,已成为制约农村基层司法行政进一步发展的重要瓶颈。以罗田为例。全县有7个镇、5个乡,每个乡镇司法所不到2名工作人员,却担负着几十个村的法制宣传、法律保障和法律服务。例如,凤山镇有2名司法助理,但社区矫正对象有24名,刑满释放人员68名。仅司法所就只能完成调查和数据统计。同时,在实际工作中,多数乡镇党委、政府把乡镇司法所作为自己的内设机构,以司法辅助人员作为乡镇行政人员或事业单位工作人员。通常,乡镇司法所的辅助人员除了承担法律职能外,还要像乡镇干部一样承担行政承包点、计划生育、殡葬改革等其他乡镇工作。同时,还要担任几个职务,如综治办副主任、信访办副主任等,完成乡镇党委、政府交办的其他工作。

  由于长期繁重的工作,乡镇司法所只能疲于应付,顾此失彼。这不仅严重影响了业务工作的正常开展,制约了农村司法行政的发展,而且导致农村干群对乡镇司法所的满意度逐渐降低,其基础地位有所动摇,开始面临被边缘化的困境。对此,司法部部长吴爱英曾在全国基层司法行政工作会议上强调: "基层是司法行政的基础,加强司法行政基层建设,直接影响和决定着司法行政工作的大局,基层稳定,大局稳定,基层的活动带动全局,基层的力量带动繁荣。” ②

  2.农村社会结构变迁引发的农村社会管理问题

  农村社会管理是一项复杂的系统工程。构建与农村社会阶段变化相适应的社会管理机制是农村社会发展的必然要求。当前,既是农村群众受益最多的时期,也是农村社会矛盾和问题比较多的时期。(三)原有的农村社会管理模式已难以适应,农村社会矛盾的对抗性,特别是利益受损农民对基层干部或政府的对抗和抗拒程度日益增强,对维护农村社会秩序产生深刻影响。四。

  特别是随着农村基层政府和广大农民遇到的法律问题越来越多,对法律服务的需求不断增加,农村法律服务资源不足、供给不足的问题日益突出。比如,在罗田县,近年来,随着县域经济的发展和农村普法的深入,农民维权意识逐步增强,农村利益冲突明显增多。矛盾纠纷从原来的村民、村民与集体之间逐渐蔓延到村民与社会之间,宅基地纠纷、经济合同纠纷、产权纠纷、经营活动纠纷等不断涌现。它呈现出主体多元化、内容复杂、调解难度大等特点。如何从综合性、可持续性、动态性等特点优化农村基层司法行政资源配置,满足农村基层政府和广大农民的法律服务需求 这是摆在农村基层司法行政机关面前亟待解决的新问题。

  基层司法行政机关作为农村社会管理的直接参与者,既要突出矛盾调解、特殊人群管理,又要进一步整合职能,发挥教育、服务、帮扶功能。为农村社会管理创新提供有力服务保障。当前,关系农民切身利益的民生问题越来越多。在处理纷繁复杂的农村社会矛盾时,公安局、检察院、法院等部门的“硬”职能“打”“罚”,遇到不少阻力。注重“预防”、“教育”、“缓刑”作用的“软”司法行政手段,可以取得良好的社会效果。因此,充分发挥农村基层司法行政的职能优势,突出农村基层司法行政在农村社会管理创新和构建农村和谐社会中的作用和地位,对于整个司法行政事业的改革和发展具有重要意义。

  创新农村基层司法行政服务模式的价值和目标。

  政府创新的目标是积极回应公众需求,提高生活质量,增强政府公信力。5罗田“法律边疆工程”是以村民自治组织为依托,整合乡镇司法所干警、村干部、社会志愿者等社会力量。建立村级法制边防工作站。使司法行政机关把法制宣传教育、人民调解、社区矫正、帮扶教育安置、法律维权职能延伸到村、组、社区。这一农村基层司法行政服务模式的创新呈现出以下几个维度的价值和目标:

  (一)优化司法行政职能

  优化职权配置是司法体制改革的重头戏。创新农村基层司法行政服务模式,首先要对农村基层司法行政职能进行重新定位,解决什么该管、什么不该管的问题。关键是要科学划分基层政府、司法行政机关和村民自治组织的职责,防止乡镇司法所成为乡镇政府的内部机构,防止乡镇司法所成为乡镇司法所的延伸。其次,农村基层司法行政的目标应该是满足广大农民群众最基本、最重要、最突出的法律需求,集中有限的资金和力量,着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。同时,还要改进法律服务方式,充分利用社会力量、民间力量和各方面的积极性,通过政府主导,解决好农村基层司法行政机构应该管好、怎么管好的问题,社会运行、村民互助等渠道。

  2.行动主体多元化

  根据公共治理理论,多个治理主体相互依存、相互作用、平等协商,体现在运行机制上,最终形成一个自治网络。⑥ 这一网络要求各类治理机构依托自身优势和资源,通过对话增进了解,最终建立公共事务管理联合体。农村基层司法行政机关也需要社会组织的介入与配合,以应对社会转型过程中政府失灵和市场失灵带来的问题。特别是在农村工作中,相当多的矛盾纠纷涉及到不同的部门或单位。仅靠乡镇司法所民警和人民调解员的力量,难以从根本上解决问题。这不仅需要人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等力量的整合,还需要加强与公安、法院、检察院的合作,与农村社会组织、村民自治组织合作,推进法律服务化解、人民调解、司法调解、行政调解联动,构成农村矛盾纠纷调解联动体系。

  3.农村社区成员的参与

  现代社会管理决不能仅靠政府。因此,党的十七大强调要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。从这个意义上说,社会管理是一种“大管理”,与社会治理密切相关。推动政府管理职能与社会治理机制有机结合,加快形成政府、社会、企业、公民共同治理的大格局。⑦ 因此,农村基层司法行政机构在履行职能、服务农村社区和农民的过程中,既要发挥主导作用,又要组织动员社会力量和社区成员积极参与,努力实现组织形式和服务主体的多样化。在这一过程中,农村社区成员的参与是社区成员主体地位的体现。社区成员不再是被管理和服务的被动对象,而是参与管理和提供服务的主动主体。农村社区成员的广泛参与,不仅可以保证农村基层司法行政服务决策的科学性和可行性,而且有助于提高决策的社会可接受性。

  3、 论农村基层司法行政服务模式创新的结构与功能

  地方政府创新并非全部基础内容创新。在许多情况下,创新可能是做事的调整和改进,通过“联合”,“联合”,“联系”,实施许多工作,任务和程序,解决过去的“单次播放”无法解决问题。 8在这个级别,Rota“法律前沿工程”已经建成了村*** ***一级法律工作平台和吸收,整合多方电力,形成多参与,农村基层司法行政综合服务多参与制度,联合角色农村基层司法政府的功能促使农村基层水平。

  1.农村基层创新结构司法行政服务模式

  自2008年初以来,三个乡镇和江乡镇,玉石和白居河已经投入了飞行员,“合法边疆工程”形成了比较运营模式,构建县城,乡镇镇*** ,村* **居住的三级司法管理服务网络,实现网络,参与电力和系统的工作机制。具体来说:

  首先,澄清领导和奖励政策政策。县外党委委员会已建立“法律边疆工程”领导集团,这是领导的领导,将“法律前沿工程”纳入乡镇年度目标评估,纳入国家社会保障综合治理目标管理责任书评估内容,也纳入了城镇***镇***,村***住宅性能评估内容,随着集成工作的整合,同时检查,同时检查,同样的奖励惩罚。

  二,司法行政组织实施。基层司法行政组织指导村***住宅前沿工作站机构建设和业务建设,建立工作制度和工作程序规范;携带网络式培训活动,培训村*** **法律前沿工作站员工和社会志愿者;导游村***居民在建立法律上,按照村屋的环境居住地*** ***;引导普通纠纷的调整,参与重大困难的调解,确保妥善防范和解决矛盾纠纷;培养“法律前沿工程”的工作是典型的,总结了先进的经验。

  第三,专门进行村级工作岗位。村***住宅前沿站工作站进行矛盾纠纷;对农民活动进行法律,组织村民学习法律法规和国家政策;这个村庄的帮助***居民***充满了释放人员,协助工作的国内实际问题;协助村***居住***校正对象,及时反馈;帮助村*** ***员工联系法律服务人员解决法律问题,保障农民工的合法权益;帮助村***住所***人们联系公证服务;经济困难村********************************************* ************************************************** ******************* 接触

  政府创新作为一项复杂的系统工程,需要各种配套措施和制度的支持,以提高创新内容,解决创新过程中的各种问题。作为中部地区地方政府创新的一种方式,罗田“法治边疆工程”也具有地方性和局限性的特点,存在缺乏规律性和持久性的弱点。为此,今后我们一方面要倡导有计划的创新,引导“法律前沿工程”走向常态化渠道,另一方面要加强持续创新,把“法律前沿工程”变成一种持续的行为模式。当前,要重点研究解决好在实践中已经出现或即将出现的障碍和问题,及时确定农村基层司法行政服务模式创新的边界和界限,切实做到有法必依、有法必依、有法必依。

  1.合理界定农村基层司法行政机关职能延伸范围,使其在充分发挥基层司法行政服务职能的轨道上具有自身合法性。

  司法行政职能的外延是有限的,同时也应该得到有效的规制。迎合现实需要的“法律前沿工程”的功能延伸,没有直接充分的法律依据和严格的程序规则,如何延伸功能,要把握好“度”,慎重对待,从严管理,做到有法可依、有法必依、有法必依。特别是基层司法行政机关把主要精力用在村里一级法律前台工作站的管理、指导和协调上,把自己的工作融入到当地党委和政府的中心工作中,实际上它的地位已经从直接服务者变成了间接管理者。此时可能会出现直接参与联合执法、征地拆迁、招商引资、村镇建设等问题,司法部可能禁止其越权参与非官方活动。超越法定权限、承担非职责任务,不仅涉及是否侵犯其他部门职权的问题,也涉及国家宝贵的司法行政资源能否承受额外工作量的问题。如果足以保证需要执行额外的任务,就意味着按照职能延伸和分工分配的资源量不合理,有节约的需要和空间;如果不需要额外的资源进行额外的工作,就会导致司法行政缺乏正常的保障,这就意味着需要额外的资源来履行额外的工作,这就意味着按照职能延伸和分工分配的资源量不合理,有节约的需要和空间;如果不需要额外的资源来进行额外的工作,就会导致司法行政缺乏正常的保障。因此,创新农村基层司法行政机关服务模式,首先要落实宪法和法律规定,准确理解和正确践行延伸职能,把握行使职权的边界和界限,依法办事、不办事、该办事。使基层司法行政工作专业化、专业化、专业化,避免弱化以农村基层党政中心工作为中心应当履行的公共服务职能。其次,要把握基层司法行政权力的基础性、安全性、服务性特征,禁止利用基层司法行政权力替代、干扰其他国家权力和社区自治的正常行使。最后,要尽快出台相关政策导向,引导基层司法行政机关和工作人员坚持把化解农村社会矛盾的价值追求落实到执法办案的方方面面。同时,也要坚持做好法定授权范围内的职能延伸工作,出台相应的工作规范和禁止性规定,防止职能延伸过程中可能发生的非法滥用职权。同时,及时全面掌握落实情况,总结经验教训,统筹部署与分类指导相结合,积极稳妥推进。

  2.准确把握村边防法律工作站的触角功能,在发挥基层司法行政服务功能的轨道上凸显自身的独特性

  赋予部门或组织职能必须以其能力为基础。面对政府各部门下移到村的一系列农村社区服务工作,“法制战线工程”规定的法制战线工作站的法律职能不仅超出了村干部的能力,而且对志愿者的能力和素质提出了很高的要求。司法行政,特别是法律服务与应用,是一项专业性很强的工作。然而,乡镇司法所仅靠每月一次的法律政策知识和纠纷调解技能专业培训,很难培养出真正了解村里法律用法的“懂法律的人”。因此,依托村里的法制工作站,化解村里的矛盾纠纷,实现“小事不出组,大事不出村,矛盾不交”的依法治村目标,无论和解过程是否“以事实和法律为依据”,都极有可能产生“民间法”和“民族法”,使地方社区和民族社区相互分离。我们认为,将边疆法律工作站的功能边界定位在农村基层司法行政的触角上,或许更为合理,既可以充分发挥其社区地理优势和法律资源优势,为村民提供法律服务的信息和帮助,还要广泛收集村民情况,第一时间掌握矛盾纠纷情况并及时上报,使农村基层司法行政机关有了纠纷苗头的探测仪,有了矛盾冲突的减压阀,以及社会动态的预警工具。发现矛盾纠纷时,工作站成员有义务尽快介入,稳定事态发展。至于达成什么样的协议,是接受调解还是诉诸法律,都要看当事人的意愿。只有这样才能理清农村司法行政服务网络的内在联系,简化和凸显法律战线工作站的独特功能地位。当然,要进一步改革和完善农村基层司法行政服务体系,需要根据服务需求和服务产品性质进行分类,构建多元化的农村法律服务主体和运行机制。比如,必须由农村基层司法行政部门承担的法律服务职能,不能普遍向社会、向村里提升。少数法律服务需要“撑人”来“撑事”。在农村法律服务中引入竞争机制,使服务主体能够提供低成本、高质量的服务产品。

  3.科学定位村法制战线工作站的自治性质,使其在充分发挥基层司法行政职能的轨道上保持独立性

  理性社会组织是自我组织的过程,这是个人参与公共事务的基本组织基础。农村基层司法行政司法行政开展了社区的服务,农民的合作与参与还需要组织农民的合作和参与。但是,组织必须有农民的自愿行为,否则,为了促进或强迫农民,参加,参加农民。结果往往是所有的移民工人,并将大大削弱农民之间的有机联系和自融整合能力。从这个角度来看,罗田县的412个村庄,所有社区都需要统一立法的领导者,所有法律前沿工作站都必须应用所有统一的硬件和软件建设标准,这无疑向农村展示了外力的外力社会。强烈一体化。这种安装方法和严格的工作责任制制定了村庄*** ***法律前沿工作站反映了一定程度的“官方政府”或“半官方办公”的颜色,很容易产生实际工作。以下后果:首先,缺乏内在力量的支持,连续性不强;第二是强迫订单和“刀切”;第三是成本高,效率降低;第四是组织农民的主观性。在我们看来,作为农村基层社会自治的载体,村庄*** ***自治组织是基于村庄*** ***干部,社会志愿者和其他社会力量作为主体村** * Forefront工作站的居民应该基于村民的生活条件,根据促进群众自治,有利于经济发展和社会管理的目标。首先,它应该建立“需要建立,没有设置”的原则,并建立村会议或村代表会议的独立决策。由于法律服务的专业人士无法在每个村庄实施,因此每个村庄的专业合法才能的服务需求不一定。与此同时,村庄***住宅前沿工作站作为社会自治载体,应该在日常管理中具有更多开放性,而基层司法行政机构应仅限于提供基本原则和机构框架,而不是它应该规定太多,严重捆绑了村庄***住宅前沿工作站的创新空间和行动。从这个意义上讲,我们认为农村基层司法管理的服务模式的创新不仅应该简单地保存或设定机构,或组织农民开展一些法律活动。更需要做些什么,尊重社会自治的自我监管和发展需求,为农民的主要地位构建新的基层司法行政平台,适应建设新的社会主义农村建设,上下,城乡地区。在这个平台上,农村社会自我管理对这个平台的有效凝聚力和良性互动。

  4.有效保护村庄***居民的财政支持,使其能够在基层司法行政服务的发展方面实现自己的连续性

  社区是社会的基本单位,是基层党委、政府加强社会管理、提供公共服务的基本平台。在新农村建设中,随着政府管理重心下移,许多部门都提出了将自身业务工作纳入农村社区的要求。但是,大多数部门并没有把服务送到社区,只是简单地把机构设在社区,把任务交给社区,却没有把相应的权力和资金交给社区,习惯性地把农村社区理事会和村民委员会作为部门的下属单位,再次造成 “上面千条线,下面一根针” 的局面。在基层司法行政服务模式创新的过程中,“法治前沿工程” 也更加注重在基础设施、硬件配置、交通运输、和基层司法行政机关自身的现代化办公设施,一线村 **** 法制边防工作站关心不够,投入少,特别是一些基层司法行政部门对职能延伸缺乏正确认识,把法律服务 "进" 村居 "误作各项工作,从而加重了村居的治理负担,增加了村居合法前沿工作站的行政化倾向,导致其自治功能没有得到有效发挥,不可否认,该村法制前沿工作站与社区居民联系紧密,在开展群众工作和社会工作方面有自己的优势,需要协助基层司法行政部门开展相应的工作。然而,如果要持续,长期地进行互助与合作,就应该实施“ 权力与责任,费用与事 ”,以确保责任与权利相匹配。为此,我们需要进一步做好两个方面的工作: 一是属于本村法制边防工作站自治范围的工作,基层司法行政部门要做好服务工作,加强指导,并更好地发挥村法制边防工作站的自治功能; 二是属于基层司法行政部门的工作,如需村法制边防工作站的协助,目前江苏、浙江、重庆、天津、湖南、云南等地在城市社区建设中建立并开始实施社区工作准入制度,即除法律,法规和政策明确规定的应由社区承担的工作外,区、镇各 *** 街道级部门的相关组织和工作任务,必须经社区建设领导小组审核同意才能进社区; 对确需社区协助完成的工作任务,工作内容、对象、权限、时限和经费分配要明确,按照“ 费用互调 ”的原则,由分配部门根据分配的工作量、难易程度、所需人员的数量和时间的长短,在“ 法制前沿工程 ”实践中推行准入制度,对实现基层政府统筹安排、基层司法行政部门依法指导、以及村法制前沿工作站的法律自治,符合当前新型农村基层司法行政服务体系的基本要求。

  注意:

  (1) 杨学东: 《地方政府的创新形式与特色》,《学习时报》2008年1月28日第6版。

  (2) 吴爱英: 《大力加强司法行政基层建设服务党和国家工作大局》,《人民调解》2005年第10期。

  3农民日报编辑部:《构建农村和谐社会的基础工程》,《农民日报》2011年3月25日第1版。

  4唐明、张立勤:“农村社会稳定研究:共识与分歧、局限与方法”,“社会主义研究”,2012年第1期。

  5陈学莲,《外国政府创新研究与实践》,《中国治理院学报》2010年第1期。

  6.沈荣华、周以诚:“善治理论与中国政府改革的有限取向”,“理论探讨”,2003年第5期。

  7张子良:《社会管理如何实现大管理》,《解放日报》2011年4月12日6版。

  吴建南,马良,等,“中国地方政府创新的动机、特征与绩效”,载“管理世界”2007年第8期。

  9徐勇:《如何认识当今的农民、农民合作与农民组织》,《华中师范大学学报》人文社会科学版,2007年第1期。

  第三部分“基层司法行政干部队伍建设存在的问题及对策”

  基层司法行政干部队伍是维护社会和谐稳定、推进基层民主法制建设的重要力量。当前,基层司法行政干部在业务素质、精神状态、队伍稳定、人才结构等方面存在突出问题。要加强学习培训,解决素质不高问题,促进人才流动,解决活力不足问题,加大人才引进力度,解决人才短缺问题。

  关键词:基层司法行政干部队伍存在的问题及对策。

  一、基层司法行政干部队伍建设存在的突出问题。

  随着我国经济社会的不断发展进步,基层司法行政干部队伍也呈现出不断壮大的态势,民警的政治思想素质和业务能力也大幅提升,作风明显改善。但与新形势对司法行政工作提出的新要求相比,基层司法行政干部队伍整体素质还有待进一步提升。

  队伍的专业素质还有待进一步提高。司法行政机关要求,基层行政干部队伍必须是一支法律专业知识渊博、对各项法律法规掌握和运用透彻的队伍。但是,长期以来,司法行政干部普遍存在法律专业人才匮乏的问题。同时,司法行政系统教育培训机制不健全,缺乏司法行政干部培训机构和专门培训教材,基层司法所人员每年机会少、时间短、针对性差。司法行政工作人员的能力和素质与司法行政业务发展的需要还有很大差距。

  ***2.团队精神状态有待进一步调整。一方面,与公、检、法等政法机关相比,司法行政队伍地位低下,职能薄弱。司法行政的职能大多依赖于口头、腿脚和磨砺技能,本身没有强制性的职能,这就给工作的开展带来了困难,挫伤了工作人员的积极性。另一方面,基层法院的司法行政工作具有服务性、琐碎性和复杂性的特点。目前从事司法行政工作的,有的调离司法岗位,有的担任法官职务,有的担任非司法职务。他们认为自己资历过高,就业不足,工作热情受挫。而且,基层司法行政工作繁琐,难度大,推进慢。因此,一些基层司法行政干部存在心理失衡甚至自卑心理,不愿到基层司法行政部门工作。同时,由于司法行政工作比较枯燥,长期从事这类工作的基层司法行政人员容易产生厌倦感,精力不足,没有积极性。

  ***三是队伍稳定性有待进一步加强。司法行政工作涉及法院的方方面面,包括人事管理、财务管理、纪检监察、档案上传发布、计划生育、宣传研究、后勤保障等方面,直接关系到整个法院工作的正常运行。司法行政人员是依法行使法院行政权力,为司法机关工作服务的政治性、综合性、行政性人才。他们都需要一定的知识、能力和经验来做好工作。但是,一些法院对这些工作重视不够,采取司法工作人员轮换或更换的方式。当一个人熟悉了行政工作流程,就可能从事司法工作,接班人需要从头开始学习,这就导致了司法行政队伍的不稳定。

  ***四是中共队伍人才结构有待进一步优化。因为审判执行工作是法院工作的重点,精英官兵安排在业务部门,老弱病残人员则留在基层行政司法部门。这与基层法院行政工作的要求不相适应,如多、杂、杂等。

  从现实看,基层行政司法工作具有较强的专业性和政治性,这也要求司法行政干部具备较强的能力、素质和业务技能。但长期以来,许多基层法院的司法行政干部被法律专业人员或其他外部人员聘用轮换或更换。半途僧侣多,受过专门训练的僧侣少。同时,基层法院领导主管财务管理等方面的专业知识相对缺乏,导致监管不力,财务混乱,甚至出现严重的经济问题。因此,基层司法机关既缺乏专业人才,又缺乏既懂司法业务又能掌握自己业务的复合型人才。

  2、 加强基层司法行政干部队伍建设的对策研究

  ***一个***加强学习和运动,解决了高质量的问题。基层司法管理的质量,一般方式,不仅仅是两个方面:“德语”和“人才”。德里奈是一种必备的质量,基层司法管理的质量,现在突出了以下工作:第一,加强政治理论学习,提高思想道德品质。克服“重创,轻政治”,“一手难,一只手软”的现象,加强政治学习的组织领导。为了制定学习计划,实施学习系统,并采取各种学习表格来改善干部的理论水平。第二是加强实际运动,提高创新能力。行使干部在实践中是培养在我们党的干部的主要途径。为了努力充满信心,放手,分散,加强干部的意识“敢于尝试”,让每个干部都大胆工作,练习和创造。第三是加强业务培训,提高商业质量。鼓励,支持在职人员参与学术教育和各种业余学习,通过“持续教育”,实现工作学习,学习工作线。计划组织和参与各级司法机关持有的业务培训,并增加对新知识,新技能,新业务到大多数司法管理的培训,全面提高整体素质和职业技能团队。同时,有必要转换培训模式。建立培训模式,符合培训特色的培训特色,在培训内容中,转移到知识教学和技能培训,重点关注提高能力;在培训模式下,该类的单向灌溉类型主要转向集成模拟钻跨交互式的交互等,允许干部在广泛的参与中发展自己的潜力,提高执行工作职责的能力,以及提高培训效果。

  ***两个***促进人才流动并解决了能量不足的问题。司法行政公务员团队的人员的准备和地方政策的影响,派系没有进入,转移,流动缓慢,形成一个游泳池“死水”,工作不足。为此,首先,根据沟通,四舍五入,沟通过程,程序规则,实施交换,制度化,实现各部门和司法部位,司法部门和司法部门的规定。警方在机关各部门之间。第二项必须提高奖项惩罚惩罚,奖项和标准化工作行为和工作程序的竞争激励机制和监督机制。三,通过竞争,双向选择等措施,优化部门,房间,办公室工作人员,选择中级干部和司法司司长,努力实现最佳组合,提高工作效率。实施优化的投资组合,可以在,平庸和最适合的生存。第四,我们必须给予干部的评估机制,建立一个女警绩效评估体系,特别是加强通常的评估,建立一个合理的标准化评估指标体系,以及“道德,能源,勤奋和诚实”的五个方面就是如此被拘留。 ,量化,使警察评估工作准确反映警察的真实外观,并遵守评估结果和促进促进的结果。五,必须与上级司法局联系,促进更广泛的圆形交流,如组织县***,区***警察和司法警察向上级司法局锻炼,到其他县* * *市政府,区***司法局旋转,交流,在开放愿景,增长。


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