浅谈第三人救济制度的缺陷与完善措施

  1、 救济制度类型看似全面,却不能充分发挥其作用

  从政府采购法中“质询与申诉”一章的内容来看,从救济制度的类型来看,政府采购规定的救济制度类型包括:质询、质询、申诉、行政复议和行政诉讼,我国政府采购法的规定比较全面,但让人觉得太多了,不能全方位追求。”这种多层次的制度能否真正发挥作用

  我国的探究和质疑系统大约GPA***关于政府项目的协议***磋商机制***GPA第20条第1款:“对于相关影响本协议的成员,每个履行执行情况成员符合友好考虑的立场和充分的促进机会。“***鼓励与供应商和购买者/代理商的和平和友好的争议解决,这有利于改善问题的效率,以及这友好的方法很难为双方,特别是供应商带来精神负担。然而,该系统需要双方之间的和平友好的环境,因此,GPA还规定供应商可以选择磋商,或者直接选择救济的质询系统,即GPA咨询系统不是必须的。我的国家“政府采购法没有明确表明该问题是投诉的预先计划,有关这个问题有两个视角:由曹富国代表的一些学者,部分观点,代表谷辽海学者持有负面观点。作者认为“政府采购法”第55条:“质疑供应商对购买人员,采购机构或采购机构的回应,采购机构没有回应规定的时间,可以......投诉。 “应该发现,建立法将质疑投诉预先提前。”政府采购供应商投诉处理办法“第7条规定:”供应商认为采购文件,采购过程,获胜竞标和结果交易对自己的权利和利益造成损害,并应首先适用于买方和采购机构。问题。 “清楚地质疑前面的程序作为投诉。但是,这种明确的规定没有消除理论界的争议,而谷辽海先生始终认为”质疑行政法规中规定的预定程序“,”“和学者们“将被认为会质疑问题作为前面计划:这使得供应商必须在申诉之前质疑。此前,提交人解释说,GPA或我国“政府采购法”的质疑机制是基于和平友好的环境,这可能获得更令人满意的解决方案。然而,这种和平的环境不时存在,然后,对于供应商来说,采购主题对自己的审查并不重要。还有一个学者认为“系统中寄生在系统中的监督过程法从根本上发挥了系统监督作用,并希望自我检查和自我纠正是弱系统的表现。”因此,购买人员/代理商的供应商提出了相当于做出不禁禁止工作的现象经常出现。质疑过程浪费了宝贵的时间,过程结束,即使已经支持,采购合同可能已经满足了它,这样的救济计划对供应商没有福利,相反会导致更多的经济损失大大损害了供应商对询问和投诉的热情。

  从目前其他发达国家的情况来看,处理供应商投诉的工作被独立的第三方机构普遍接受。美国和日本都是GPA成员国。让我们来看看他们都做了些什么法。

  在美国,合同授予纠纷的解决可以向采购机构提起诉讼,联邦会计总署***General Accounting Office、GAO*或联邦赔偿法。GAO由多名律师组成,他们都是直接向国会报告的资深法律专家政府采购法。由于GAO的独立性、效率和专业性,GAO已经成为美国供应商发起救济的首选机构。

  日本设立了两个政府采购审查机构:政府采购审查处和政府采购审查局。政府采购审查处的职责是制定和监督投诉审查程序的实施。政府采购审查局是一个独立单位,主要负责处理投诉个案。其成员包括专家、学者和政府采购官员。

  通过比较发现,目前我国与发达国家相比还存在差距。笔者建议借鉴这些发达国家法的做法,尽快在我国建立独立公正的第三方来受理供应商的投诉,以达到GPA的要求。

  四、暂停措施过于简单。

  我国《法》中只有一条关于救济方法“中止”的规定,即第五十七条:“政府采购法在处理投诉期间,买受人可以根据具体情况书面通知买受人中止采购活动。”但是,最长暂停期不得超过30天。“通过分析,我们可以得出这样的结论:这一规定存在以下缺陷:有权作出暂停决定的主体仅限于各级人民政府的财政部门*由于暂停措施只能在投诉阶段使用,因此购买人无权自行决定暂停;”视具体情况“也表明暂停是非自动的;此外,由于本条规定过于简单,没有具体说明在什么情况下可以使用暂停。

  暂停在整个救济制度中意义重大:一方面,供应商竭尽全力提出质疑、投诉甚至行政复议或行政诉讼,只是为了争取商机,如果采购过程继续下去,采购合同很可能很快就会完成,即使供应商难以得到支持,商机也早已不复存在。“迟来的正义不是正义”,整个救济制度的效果会大打折扣。另一方面,我们也要看到,暂停采购不可避免地会干扰采购活动的进展,给其他主体造成损失。因此,笔者认为,完善暂缓执行机制的规定十分必要。

  台湾《政府采购法》第八十二条和第八十四条规定,投诉审查委员会在必要时可以暂停采购程序,同时招标机关在评估反对和上诉理由后,可以自行暂停采购程序。投诉期内停牌没有限制,购房人自行停牌的权利也没有限制。

  美国《联邦政府采购规则》规定了中止措施:当采购代理机构收到总审计署的接受异议通知时,一般来说,采购代理机构应立即停止授予合同,除非采购代理机构认为情况紧急,严重影响国家利益,否则不允许等待总审计署的决定,否则很可能在30天的书面调查期间作出合同授予。采购代理机构应当以书面形式向审计总署提出理由,在书面理由送达前不得授予合同。由此可见,美国采取了自动中止措施,并规定了中止措施的例外适用条件。

  示范法规定了半自动暂停措施:如果投诉符合以下条件:投诉不是草率的,包括一个项声明,如果项声明的内容被证明是真实的,则表明采购过程不会暂停,供应商或承包商将遭受无法弥补的损失,而且,申诉很可能成功,而且,准予中止不会对采购实体或其他供应商或承包商造成不相称的损害。则采购过程或采购合同的履行应暂停7天。之后,采购代理机构或者行政复议机构可以决定延长暂停期限,暂停期限不得超过30天。同时,还规定了适用中止的例外条件:为公共利益的紧急需要,不得适用中止。

  中国应参照台湾的规定,赋予采购机构自行决定停牌的权利,在示范法中引入半自动停牌方法,明确停牌措施不适合仅考虑公共利益。

  5、 摘要

  有一句谚语法说,“没有救济,就没有权利。”。良好的救济制度可以保护供应商参与政府采购的权益。同时,供应商也可以通过有效渠道发挥监督作用。中国加入WTO时,承诺加入GPA。目前也在洽谈加盟GPA,“他山之石可攻玉”。我们可以不断借鉴其他国家的先进经验,尽快完善我国现有的制度,以满足GPA的要求。


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